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美国组团参加一带一路峰会 向中国传啥信号?

2017-05-13 08:51 来源: 侠客岛
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今天最称得上爆炸性的新闻,是美国确定将派高级代表团参加“一带一路”高峰论坛。

  今天最称得上爆炸性的新闻,是美国确定将派高级代表团参加“一带一路”高峰论坛。

  带团前来的,将是美国总统特别助理、白宫国安会亚洲事务高级主任波廷杰。此君记者出身,先后在路透社和华尔街日报呆过,后加入美国海军陆战队,作为情报人员在阿富汗服役,追随已经辞职的弗?#32440;?#20837;美国国家安全委员会。

  虽然并非首脑出席,但美国“参与”这件事,本身就已经蕴含了足够的信息量,称得上相当重磅的“神逆转”。

波廷杰

  波廷杰  参与

  谁会来参加“一带一路”峰会,一直是世界各方关注的焦点。截至目前,确认出席的嘉宾名单中,有29国的元首和领导人,92个国家的9名副总理、7名外长、190名部级官?#20445;?#20197;及61个国际组织的89名代表。

  在今年4月的“习特会”上,习近平明确表示,作为全球头号大国,?#38431;?#32654;方参与“一带一路”的框架内合作;但此前,对是否参与“一带一路?#20445;?#32654;国始终按兵不动,也没?#20449;?#20986;重量级官员前往北京捧场的意思。因此,在正式消息官宣之前,大多数观点认为“美国将很有可能缺席”——就像奥巴马政府曾经缺席亚投?#24515;?#26679;。

  但就在峰会召开前2天,美国确认派代表团参加,事态完全逆转。虽然参加峰会并不必然意味着美国未来会参加“一带一路”的合作组织,但这就好比俩人约会,姑娘先答应你出来吃饭看电影,就有了进一步发展的可能性。

  虽然“一带一路”最初的规划中,有几十个沿线国家,但发展到目前,显然已经不局限于地图上的?#25945;?#32447;路,而成为一个依?#20449;?#20122;大陆发展中国家的经济复兴、提振全世界经济的全球计划。

  既是全球计划,主要经济体的参与?#22836;?#24120;重要。?#28909;?#20256;统的西方七大工业国,首脑来华的是意大利;法国、英国、德国因为有大选等国内事务,所以派了财政大臣、经济部长等来华;日本派了自民党干事长,?#35775;?#26469;了副主席,美国则是这一代表团。加上联合国秘书长、国际组织首脑等,“一带一路”峰会的多边参与,显然已经从中国倡议变成世界共识。

  那么,究竟是什么原因,让美国改变了思路?

  思路

  首先是中美贸易关系的改善。此前,华盛顿的部分中美关系专家分析,如果美国“缺席?#20445;?#20854;主要原因应该是特朗普政府尚未形成统一的对华战略、经贸战略?#22025;1热紓?#21040;现在为止,他提名的驻华大使刚获批准,但负责亚太事务的副国务卿、助理国务卿和美国贸易代表等职位仍无人选,团队内部对华强硬派和对华合作派仍在交锋。

  但从目前看,合作派暂据上风,中美的贸易关系改善也在首脑会晤的促进下迈出了第一?#20581;?#23601;在宣布参加峰会的同时,中美宣布达成了十项贸易协议,涉及农产品、金融服务、投资和能源等多个领域。

  其次,特朗普政府对“一带一路”长期的观望带来了转机,这和奥巴马政府完全不同。2014年,中国宣布筹建亚投行时,奥巴马政府充满了?#24405;?#19982;排斥,不仅拒绝加入,还主导了一场反对亚投行的“围剿”行动,没想到最后头号盟?#24310;?#22269;带头倒戈。

  事实上,现在华盛顿智?#19968;?#26500;对对“一带一路”所持的主流观点是:这是一个由中国倡议的一举多得的地缘经济大机遇。这一区域内的人口、经济规模,以及倡议所带来的天?#23458;?#36164;规模,都是美国难以拒绝的“蛋糕”。特朗普是个商人,他不会看不到其中蕴含的巨大商机。

  那么,我们为何如此看重美国此次参与峰会?美国又能在“一带一路”中发挥何种作用?

角色

  角色

  在中国与全球化?#24378;?CCG)主任王辉耀看来,?#28304;?#27425;峰会为契机,如果美国真能参与?#20581;?#19968;带一路”的具体合作中,本身就意味着巨大的突破和机遇。

  他给岛叔讲了一个故事。在跟英国48集团主席交流时,对方就提到,全球化有300年的历史,英国引领了其中的200年。在一带一路的建设中,英国在很多方面有经验和优势,?#28909;?#27839;线国家的宗教、法律、英联邦国家的治理、包括当地的工程师协会、律师协会、会计师协会等,英国?#21152;?#20805;足的资源,来帮助中国共同解决问题。

  如果是美国呢?想象空间就更大。在现在的国际框架下,包括联合国、世界银行、国际货?#19968;?#37329;组织等在内的国际机构,很多本身都是美国主导的。美国的经济、军事、科?#38469;?#21147;,?#37096;梢蕴?#20379;多方合作的?#25945;?#21644;实力。

  ?#25353;?#20010;不恰当的?#30830;劍?#20013;国邀请多方参与一带一路建设合作,就好比中国是创始群主,是创始人,但公司要发展,公?#23616;?#29702;结构就会变?#21861;?#20107;会制定游?#39277;?#21017;、规范化团队运作的阶段。”王辉耀说。

  事实上,特朗普政府奉行的是“交易式外交”(transactional diplomacy)路线,较少受价值观和意识形态干扰,也更加务实。在“一带一路”的框架内,美国与中国也确实存在着广阔的合作前景。

  以金融为例,据亚洲开发银行估测,“一带一路”沿线地区的基础设施建设,每年需要高达1.7万亿美元的资金。而与之相关的三?#19968;?#26500;,分别是亚投行、新开发银行和丝路基金,其?#26102;?#24635;额仅为2400亿美元。这意味着,美国可以在至关重要的融资领域,参与“一带一路”倡议。

  与此同时,牛津经济研究院的统计显示,近年来,中国每年都会向“一带一路”沿线国家提供总计约1300亿美元的贷款。其中,大部分资金来自商业银行,而不是国家开发银行。这?#24471;鰨?#22806;国商业银行也能在“一带一路”框架内扮演重要角色。

  此前,由于风险评估?#22270;?#31649;不利,中国国有银行和开发银?#24615;?#26089;期的海外投资项目已经蒙受过不少损失。这也促使中国的银?#24615;?#28023;外融资贷款项目中,采取更加小心谨慎的态?#21462;?#32780;美国和西方金融机构的参与,恰有助于保障投资回报和加强?#26102;?#36816;营监管。因此,美国商业银行与其它金融机构的参与,将有利于分担中国的投资风险。

  除此之外,在能源、基建、大型机械、通讯、IT等领域,“一带一路”倡议也都能为美国企业带来巨大商机。根据林毅夫的测算,发展中国家每增加1美元的基础设施建设投资,就能创造0.7美元的进口,而其中又有0.35美元是来自发达国家。这?#24471;鰨?#35832;如通用电气、卡特彼勒,乃至谷歌等企业,都会在未来分享到红利。

  在王辉耀看来,如果说英国主导的全球化是0.0版本,美国主导的全球化是1.0版本,那么“一带一路?#26412;?#26159;中国参与?#33041;?#30340;2.0版本。如果在中国的倡导下,多方合作整合起欧亚大?#20581;?#36827;而有助于全球经济?#27492;眨?#37027;这件事是很了不起的。

  文/公子无忌、墨非(国观?#24378;?#29305;约研究员)

  责编:朱曦东

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